70年代，社队企业负责人由公社党委、大队党支部任命，多是安排大队下岗干部。生产 工人从生产队吸收，口粮向生产队统筹，实行劳动在厂(场)，工资交队，队记工分，参加生 产队分配， 企业给予适当补贴。1976～1981年全县社队企业人员交队金额515万元。工业企 业的生产计划及钢材、木材、煤等主要原料、原材料，均由业务主管部门负责安排供应，产 品由供销部门包销。 1977年，县举办两期财会学习班，培训160人。同时人民银行各公社营 业所也派出人员帮助企业制订财务制度， 加强财务管理。当年，全县406个社队企业共盈利 71.7万元。
　　 1981年， 社队企业开始参与市场竞争， 自产自销自找原材料，普遍推行“一包三改” (实行经营承包责任制， 改干部委任制为选举、招聘制，改固定工资为计件工资，改固定工 为合同工)。全县122个社办企业有25个实行包干上交，38个实行利润分成，31个实行按件计 酬，28个实行固定工资加奖励工资。会仙公社农机修配厂对13名职工落实“定、包、奖”岗 位责任制，全厂年终完成产值6万元，是计划产值的2倍。1982年，六塘公社20个社办企业， 全面推行利润包干，比例分成，超奖欠罚承包责任制。除塑料厂、被服厂外，均增产增收， 其中菱粉厂投产不到3个月， 产量70多吨，获利近万元。1985年，沪桂联营砖厂实行集体承 包、 厂长负责，当年完成产值161.6万元，盈利21.3万元，交税16.2万元。两江公社炮竹厂 承包后，生产品种由3种增加到13种，产品合格率由85％提高到98％。
　　 1985年7月，县乡镇企业局颁发《乡镇企业管理条例》。在企业内部，由厂长负责行政、 生产和经营管理；较大的厂设股、室、车间。乡镇办、村办企业均制订生产、财务等管理制 度。个体、联户办企业规模小，经营管理由业主承担。
　　 1987年，五通造纸厂推行风险承包，根据每个职工岗位责任大小承担企业盈亏风险系数。 全厂系数为100， 厂长书记为3，副厂长为2.8，科级干部为2.5，工人为2。年终决算时，如 全厂盈利，按本人风险系数领取年终奖；如亏损，亦按本人风险系数负担亏损额。同时，进 行优化劳动组合，对各个岗位规定明确的任务和奖惩办法，如销售科每月任务是销出当月产 品70％，每少销1吨罚款5元。在任务内每销售1吨可获推销费6.5元，超销部分在年终结算时 给予一次性奖励。并请自治区轻工研究所的技术人员协助抓产品质量，使产品合格率由原来 的70％提高到95％。1988年全厂产值252万元，销售收入237万元，创税利51万元，分别比承 包前的1985年增长123％、106％、149％，厂长李万隆被评为自治区乡镇企业家。