临桂县志
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256  第五节 管理


   机构
   清以前,县无财政管理机构,钱粮税捐由县主簿掌握。
   民国16年(1927年)9月,桂林县成立财务局。18年3月义宁县成立财务局。22年桂林、义 宁县撤销财务局, 县政府设第二科,开始编制地方收支预算。同年7月桂林县成立县金库, 负责现金出纳及财物保管。 9~10月,义宁、桂林县先后成立财政监察委员会,负责财政审 核。27年桂林县政府设会计室,专司帐目登记,造册报表,编制预、决算。12月桂林、义宁 县财政监察委员会撤销,财政审核由县临时参议会负责。
   1949年12月, 临桂县人民政府设财粮科,次年8月撤财粮科设财政科,各区配一名财粮 助理。12月义宁县人民政府设财粮科。1954年12月撤销财政科,成立财政局,设预算、地财、 秘书3个股。 1957年财政税务合并称财税局。1958年各公社设财务部,次年撤销。1960年, 各公社分别成立财政所。1961年复设财政局,同年撤销公社财政所。1970年成立财贸小组。 1972年恢复财税局。1973年10月成立县革命委员会财政局。1980年12月恢复县人民政府财政 局。 同年,各公社成立农业财务管理组,1982年7月改为公社财政所。1984年,公社财政所 改称乡(镇)财政所,同年成立临桂镇财政所。1985年成立中庸乡财政所。1990年,财政局下 设秘书股、行管股、预算股、事业财务股、农业财务股、农业税管理股、工业财务股、商业 财务股、综合计划股、会计事务管理股、资金管理所、中华会计函授学校临桂函授站、县人 民检察院驻财政局检察室。辖南边山、六塘、会仙、四塘、庙岭、两江、茶洞、渡头、五通、 保宁、中庸、宛田、黄沙、临桂镇14个乡(镇)财政所,干部职工共147人。
   预算管理
   收入管理 列入县预算收入的企业,财政部门根据国家的政策规定,督促企业将收入及 时足额上缴。亏损企业和政策性补贴企业由财政局核实数额后,从县金库划拨。工商各税、 国营企业所得税和调节税、能源交通基金、城市维护建设税、教育附加由税务部门征收并缴 入当地经收单位后按月上缴县金库。1980年前,农业“四税”由税务所代征,按月上缴县金 库。1980年由农业财务管理组征收,1982年后由公社(乡镇)财政所征收,按月上缴县金库。 公、检、法罚没收入、工商规费及罚没收入和其他单位应缴的预算收入,年内由财政局清理, 督促缴入县金库。
   支出管理 县律师事务所、水管所、社会劳动保险事业管理所、城建局设计室实行自收 自支管理。五通农场、庙岭农科所、庙岭鱼种场、县种畜场、机耕队、乡镇卫生所、县医院、 文工团、计量所、机关幼儿园和劳动服务公司实行差额预算管理,以本单位收入抵支出,差 额部分由县财政差额或定额、定项补助。没有固定收入的行政事业单位,实行全额预算管理, 全部经费由县财政拨给。
   决算编报
   1953年县内开始编报决算。至1957年,财政支出以单位“实际支出数”为决算数。1958 ~1965年, 以单位“银行支出数” 为决算数。1966年以上级分配预算代替决算数。1967~ 1980年,以财政“拨款数”为决算数。1981年后,复以“银行支出数”为决算数。
   1956年各区开始编报决算,1960年停止。1987年后,乡镇恢复编报决算。
   1950~1990年财政预算内收支决算平衡表
   单位:万元


   注:1954~1960年含灵川。
   财务管理
   企业财务 利润监交:国营企业利润监交工作始于1962年,由税务局税政股兼管。“文 化大革命”初期利润监交工作瘫痪。1973年税务局设立利润监交股,监督企业按期足额上缴 利润,审核企业亏损的拨补工作。1982年全县有监交企业18个,其中工业企业11个,商业企 业7个,利润监交额254.32万元。1987年全县监交企业17个,其中自治区级企业3个,县级企 业14个,利润监交额345.36万元。
   利润留成:1950年,国营企业利润和基本建设折旧资金全部上缴县财政,企业基本建设 投资、计划定额流动资金和四项费用 (技术组织措施费、新产品试制费、劳动保护措施费和 零星固定资产购置费) 由县财政拨款。1953年,开始实行企业奖励基金和超计划利润分成制 度, 企业在完成利润后可从计划利润中提取3.5%作为企业奖励基金,从超计划利润中留成 20%用于弥补企业四项费用、流动资金和计划内基本建设项目资金的不足部分。1954年,企 业超计划利润40%留成,其余上缴县财政。1961年县内国营企业利润留成比例分别为:商业 企业3.87%, 交通企业、矽沙矿5%,纺织厂、麻布厂、建筑公司、陶器厂、邮电局、文教 卫生企业和其他企业6%, 农业企业和拖拉机站10%,饮食服务业25%。1962年工业企业停 止利润留成,恢复企业奖励基金,企业在完成产量和质量、新品种开发、工资总额、降低成 本、资金周转和上缴利润6项指标后,按工资总额5.5%提取企业奖励基金。1964年,企业利 润留成比例: 商业为5%, 饮食服务业为30%。 1966年,饮食服务业利润留成增至70%。 1967年,取消工业企业奖励基金,按企业工资总额11%提取职工福利基金,企业利润全部上 缴。1978年,县内国营工业企业实行企业基金办法,企业在完成产量,品种,质量,原材料、 燃料、 动力、消耗,劳动生产率,成本,利润,流动资金占用等8项指标和供货合同后,按 工资总额5%提取企业基金。 1979年,国营企业除完成计划指标后提取企业基金外,当年利 润比上年增长的企业或亏损比上年减少的企业可从利润增长或减少亏损中按比例提取企业基 金。同年,商业企业在计划利润中留成19.3%,从超计划利润中留成10%,饮食服务业利润 留成比例为80%。1981年,国营工业企业恢复利润留成制度。盈利企业实行超计划利润留成 或增长利润留成办法,农机企业留成60%,一般企业留成50%,其余上缴县财政;亏损企业 实行计划减亏分成或比上年减亏分成的办法,减亏额企业留成40%,上缴县财政60%。1983 年,国营企业进行利改税,按照国家标准,将县制药厂、硫铁矿、糖烟酒公司、百货公司、 五金公司和六塘、两江、五通百货商店列入盈利大中型国营企业,实现的利润交纳55%的所 得税,纳税后按比例留成,剩余部分征收调节税上缴县财政;县化工厂、矿粉厂、印刷厂、 汽车大修厂、农机厂、矿产公司、五金公司、桂林五金商店和二塘五金商店、二塘百货商店、 二塘杂货店列入盈利的小型国营企业,实现的利润按八级超额累进税率交纳所得税,纳税后 企业按比例留成,剩余的利润上缴一定的承包费;县水泥厂、副食品加工厂、食品公司、酒 厂按亏损企业实行定额补贴、超亏不补、减亏分成。其中县水泥厂盈亏包干,实现利润企业 留成40%; 副食品加工厂、酒厂补贴后实现利润企业留成40%;食品公司亏损包干数10.49 万元,减亏或实现利润企业留成40%,其余上缴县财政。1984年企业实行第二步利改税,纳 入利改税企业33个,其中预算内工业、商业、供销、物资、农机企业28个,预算外工业、商 业、 供销企业5个。1986年后企业推行经济责任承包制,企业以缴纳所得税、调节税和上缴 利润为承包内容,盈利企业实行确定基数,包干上缴,超额部分比例分成;亏损企业实行亏 损补贴包干,减亏分成,超亏不补。
   农业财务 1960年根据财务管理体制,县财政局协助各公社、大队清理财务,建立新帐, 实行县、公社、大队三级会计制度。1971年,农业技术推广站经费下放给公社管理。1973年, 以东山种畜场为重点, 对农业财务进行整顿, 协助农业场、站开展扭亏增盈工作。1978~ 1979年,对自治区1976~1977年拨款支援县内小型水库、社队造林和畜牧兽医补助款共83.4 万元的使用情况进行清理。 后将补助款调整为100.4万元,实际支出92.9万元。同年,从支 农周转金中安排17万元试行将无偿拨款改为有偿贷款。1982~1983年,县财政局拨款23万元, 扶助农业场、 站扭亏增盈。其中县园艺场5万元,五通果园场6万元,两江、会仙果园场各3 万元, 县鱼种场6万元。1983年,对全县农业、水电、畜牧等17个场、站进行财务检查,其 中自收有余场、 站4个, 减亏场、站10个,亏损场、站3个。同年,县财政局组织工作组对 1980~1982年扶助的221个社、 队企业的投资、效益情况进行调查,其中经济效益较好的企 业23个, 占10.4%; 经济效益较差的企业168个, 占76%;没有经济效益的企业30个,占 13.6%。 1987年5月对农业局种子公司培育良种专款使用情况进行调查,将公司4.78万元结 余资金转为发展商品粮基地使用。
   行政事业财务 1950~1952年,行政事业费支出按国家统一核定的标准,经财政科审核 后报销。1956年,行政事业单位开展节约用水用电,降低会议和公杂费开支活动,规定县级 干部每月办公费4元,区级干部每月3元。1957年行政事业单位每个干部月办公费比上年减少 0.5元。 1959年,实行预算包干,各单位制定节约方案,加强财务管理。清理积存物资和往 来借款,清理预算外资金,修订开支标准,取得明显效果。自治区财政厅在《广西财政工作 通报》 第7期上向全区推广这一做法。1961年,压缩行政经费开支,根据人数拨给经费,逐 月审核会计报表, 检查资金使用情况, 严格控制拨款。 当年, 公用经费开支比上年减少 36.16万元。 1970年后,坚持会计汇审制度,每半年集中汇审一次。1980年,全面推行预算 经费包干、节余留用办法,并协助13个医疗单位实行经济核算管理。1981年,行政事业公用 经费在包干基础上实行定额开支。 这年,全县公用经费结余7.6万元。1988年,行政事业预 算包干公用经费结余2.5万元。
   清产核资
   1979年10月至1980年10月,对县内11个预算内企业进行清产核资,共清出积压物资72.4 万元。物资部门收购处理24.4万元,企业自行处理10.3万元,经上级批准报损流动资金57.7 万元, 其中工业企业报损24.3万元,农机公司报损31.87万元,其他企业报损1.53万元。清 出未使用和不需要的固定资产原值51.9万元,固定资产盘盈原值13.5万元,净值10.51万元; 盘亏原值12.05万元,净值7.87万元;经上级批准报损原值94.9万元,净值80.02万元。盘盈 盘亏相抵后净损失固定资产原值93.45万元,净值77.37万元,占1983年末固定资产原值9%, 占净值10%。经核定上述流动资金总额386.3万元,定额289.7万元,销售收入1250.9万元, 周转天数111.17天,流动资金不足额98万元,上级财政增拨流动资金70万元,银行贷款28万 元。1983年,财政、银行部门核销国营工业、物资、农机公司等企业自有流动资金39.3万元, 银行贷款50.29万元,其中定额贷款24.95万元,超定额贷款25.34万元。
   1980年工业企业固定资产盘盈盘亏报废损失统计表
   单位:万元


   财务检查
   专项检查 1979年4月,由县监委、财政、银行等部门抽出16人组成5个工作组,重点检 查县建筑公司、 水电局、供电所、农机一厂、农机二厂、土产公司、物资局7个单位,共查 出违纪金额24.66万元。 1981年,县财政局与有关部门配合,对12个公社行政财务进行专项 检查,发现9个公社有违纪行为,违纪金额1.9万元。其中滥发劳保福利和奖金1.13万元,违 反控制社会集团购买力规定,擅自购买自行车49辆,金额0.77万元。县人民政府通报全县, 并责令收回乱发的款物。1982年,县成立企业财务检查领导小组,重点检查11个单位,共查 出违纪金额37.7万元。 1983年继续开展财务大检查,当年自查单位249个,重点检查单位27 个, 共查出违纪金额30.77万元。 其中漏欠税款7万元,乱摊成本费用0.74万元,截留利润 1.67万元,欠交能源交通基金5.26万元,化全民收入为集体收入0.37万元,扩大开支范围、 提高开支标准1.5万元,滥发奖金、加班费、津贴、实物等共1.78万元,请客送礼2.37万元, 擅自购买控购商品4.54万元,私设“小钱柜”0.13万元,职工长期欠款1.39万元,其他违纪 金额4.02万元。检查后,县人民政府召开了有关单位领导会议,按照政策规定进行了处理。
   “三大” 检查 1985年9月,在全县范围内对国营企业、集体企业和行政事业单位以及 部分个体工商户进行税收、财务、物价大检查。全县应查单位328个,其中国营企业156个, 集体企业99个, 个体工商户30户,行政事业单位43个。在各单位自查基础上,组织110人组 成31个检查小组重点检查284个企业, 查出各项违纪金额94.64万元,其中偷漏欠税款69.68 万元,占违纪金额73.63%。至1990年,共进行6次税收、财务、物价大检查,查出各项违纪 金额685.9万元,其中偷漏欠税款451.26万元,占65.79%。
   1985~1990年税收、财务、物价大检查情况表
   单位:万元


   注:1990年入库数含旧税款。
   控购
   1960年8月, 严格控制社会集团购买力。1961年全县行政事业单位社会集团购买控购商 品49万元,比1960年减少36.2万元。1969年,不准单位和个人使用国家资金购买沙发、地毯、 钢丝床、小汽车、摩托车、电冰箱、电视机、电影放映机、半导体收音机、录像机、照相机、 绸缎、呢绒、自行车、家具、扩音机、电唱机等。1977年,对购买非生产性商品实行核定限 额, 发给购买证,当年共发出社会集团购买证537个。1981年,县人民政府颁发《关于下达 1981年社会集团购买力指标的通知》,将社会集团购买力的管理办法由买卖双方共同控制限 额改为以控制买方为主。 这年分配专项商品控制指标64万元, 实际支出102.58万元,超额 60.27%。 1984年取消社会集团购买力控制指标,缩小专项控制商品的管理范围,将31种专 项控制商品减为小汽车、大轿车、摩托车、沙发、地毯、沙发床、空调、录音机和多用机、 录像机、照相机和放大机、大型和高级乐器、家具(100元以上) 、呢绒及其制品、纯毛毯14 种,其中小汽车、大轿车、录像机由自治区控办审批,其余商品由县控办审批。1987年全县 控购指标200万元, 实际支出67.86万元,占指标数33.9%。其中行政单位支出23.89万元, 事业单位支出30.34万元, 企业单位支出13.63万元。1989年4月,开始向党政机关、团体、 全民和集体企事业单位、基本建设单位和乡镇企业征收购买专项控制商品附加费。但用于出 租、公共交通营运的专控汽车免征附加费。

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