清代以前，民间遇有民事纠纷，一般先由宗族长辈或地方绅董出面调停，一般平民百姓 很少愿意诉诸司法衙门。民国26年(1937年)，在各乡(镇)、村(街)开始设立调解会。乡(镇) 调解会由正、副乡(镇)长及中心小学教职员组成，村(街)调解会由正副村(街)长和国民基础 小学教职员组成，负责调解一般民事纠纷。
　　 解放后，1952年开始建立人民调解组织。1953年，部分区、乡把人民调解组织并入治保 组织。1954年，根据政务院公布的《人民调解委员暂行组织通则》，结合选举县、乡人民代 表，各区、乡相继恢复或成立人民调解组织。据1986～1990年统计，全县发生一般民事纠纷 10477起，调解成功率90％。其中土地、山林、水利纠纷1709起 (土地纠纷907起，山林纠纷 583起，水利纠纷219起) ，有的纠纷发展成械斗，造成人员伤亡。对发生的较大纠纷，县司 法局都出动宣传车，带领调解委员和处纠队员赶赴出事地点，在县公安机关的配合下，宣传 法律、法规和有关政策，进行调解处理，使纠纷得到妥善解决。
　　 1990年， 县人民政府安排专项经费，抽调30余名机关干部组成4个处理纠纷工作队到13 个乡镇进行调处工作。 共处理土地、山林、水利纠纷105起，制止群众性械斗31起。当年， 全县共调处土地、山林、水利纠纷333起，调结315起。